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广安市人民政府关于促进快递业加快发展的实施意见

    2017-02-13

各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级各部门:

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为深入贯彻落实《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》(川府发〔201635号)精神,营造有利于快递业加快发展的良好环境,发挥快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面的作用,助推广安经济社会发展,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、发展目标

2020年,全市快递业务量超过1300万件,年均增长32%以上;快递业务收入超过2.5亿元,年均增长30%以上;新增就业岗位约5000个,快递业发展增速位居全省第一方阵。

(一)快递网络广覆盖。快递服务实现乡镇覆盖率100%,行政村快递通达率90%

(二)快递投送全提速。市内同城快递8小时内送达,市主城区到乡镇快递24小时送达,省内重点县级以上城市间和全国重点城市间快递48小时内送达。

(三)服务质量大提升。快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在5‰、0.05‰、0.03‰以内,寄递服务用户满意度达90%以上,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。

二、重点任务

(一)推进快递物流集聚区建设。以实施全省现代物流试点示范市、电子商务示范城市等为契机,依托枣山物流商贸园区辐射功能和交通、物流等特殊优势,鼓励快递企业向枣山园区聚集,将其打造成为全市快递物流核心枢纽。各区市县要引导本地快递企业集聚发展,打造快递集散中心。各地要鼓励各产业园区结合发展实际,统筹设立快递功能区,为产业园区发展提供服务。要将快递服务基础设施纳入本地经济开发区、工业园区、物流园区、电商园区、专业商贸市场、交通综合枢纽等区域规划建设,完善基础服务和信息平台功能,引导品牌快递企业设立仓储、集散、呼叫、数据和研发中心,吸引制造商、电商、冷链物流服务商、第三方平台等入驻,促进产业集聚发展。(责任单位:市邮政管理局,市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市规划局、市经济和信息化委,各区市县政府、园区管委会。列首位的为牵头单位,下同。)

(二)培育壮大快递企业。加大投资促进力度,重点引进快递企业在广安设立地区总部、仓配中心、分拨中心,从落地优惠、运输集散补助和加强服务等方面提供支持。支持快递企业拓展服务领域,积极向综合快递物流服务提供商转型。重点培育5户以上年业务收入超千万的骨干快递企业,各区市县要培育1户以上骨干快递企业。鼓励快递企业建设公共服务云平台和大数据中心、企业综合信息管理系统,推广运用物联网技术,将信息系统与省市物流公共信息平台对接互通,进一步提高快递企业信息化智能化水平,提升竞争能力。(责任单位:市邮政管理局,市经济和信息化委、市公安局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局,各区市县政府、园区管委会)

(三)完善快递服务网络。在城区,推动快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区,支持快递企业在政府机关、高校、住宅小区设置智能快件箱(柜);鼓励住宅小区、机关事业单位、院校配套建设或提供适当场所,用于快件末端投递;鼓励快递企业与超市、便利店、相关公共服务站点签订合作协议,共建快递超市或快递服务站。在乡村,大力推进“快递下乡”工程,支持骨干快递企业布点分支机构,与基层供销合作组织、村邮站、农村超市等联合建设“多点合一”的快递物流乡村服务站。推广“广安E站”建设运营模式,打造一批集农村超市、公共服务、便民服务、邮政快递服务等功能于一体的村级综合服务站;支持快递企业依托“农村综合运输服务中心”,与交通运输、商贸、农业、供销、邮政企业等建立联盟合作关系,畅通“工业品下乡,农产品进城”双向流通渠道。引导快递企业探索冷链设施服务,解决生鲜农产品进城难问题;开展快递精准扶贫试点,支持快递企业有效对接农产品基地(市场),发展产地直销、订单生产等业务,拓展农产品销售渠道。(责任单位:市商务局,市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市农业局、市扶贫移民局、市供销社、中国邮政广安分公司,各区市县政府、园区管委会)

(四)促进关联产业发展。鼓励快递企业为工业生产企业、商贸企业定制服务流程,提供销售寄递配送服务、售后物流服务和反向物流服务。支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。鼓励快递企业入驻电子商务园区,实现快递服务与电子商务上下游产业协同发展。发挥快递企业在农村配送中的物流、网络优势,打造“快递+特色农产品”项目,推动特色农产品通过快递物流扩大对外销售。(责任单位:市商务局,市经济和信息化委、市农业局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政广安分公司,各区市县政府、园区管委会)

(五)加强行业安全监管。加强寄递渠道安全管理,认真执行《四川省人民政府办公厅关于印发四川省寄递物流安全管理责任追究办法(试行)的通知》(川办发〔2016101号),严格落实寄递企业主体责任、部门监管责任和寄件人责任。完善从业人员安全教育培训制度,严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“三个100%”制度。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,全面推进快递企业安全生产标准化建设,建设寄递渠道安全监管信息平台,健全安全监管中心。强化安全属地管理,探索建立县级寄递物流渠道安全监管机构,各区市县政府、园区管委会可在政策资金方面给予适度支持,将快递业安全管理纳入社会治安综合治理体系,建立健全寄递渠道安全监管长效机制,完善执法装备与设备,提升安全监管与应急处置能力。(责任单位:市邮政管理局,市综治办、市公安局、广安国安局、市交通运输局、市商务局、市财政局、市工商局、市安全监管局、市经济和信息化委、市质监局、市文广新局、市城管执法局,各区市县政府、园区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各区市县政府、园区管委会要高度重视快递业发展工作,要将快递服务业作为现代服务业和现代物流业发展的重要内容,摆在突出位置进行安排部署,加强组织领导,落实有力举措,促进快递业加快发展。市现代物流业发展推进小组要充分发挥统筹、协调作用,帮助协调解决发展中的具体问题。市级相关部门要按照部门职责和责任分工,各司其职,加强协作配合,研究工作措施,分解目标任务,确保落实到位。(责任单位:市现代物流业发展推进小组成员单位,各区市县政府、园区管委会)

(二)科学合理规划。各区市县人民政府、园区管委会要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划,并与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划衔接。各地各相关单位要将城乡快递服务网点、快件处理中心、智能快件箱(柜)等快递基础设施纳入本级城乡规划、土地利用规划和公共服务设施规划,纳入为民办实事的民生工程。(责任单位:市发展改革委,市邮政管理局、市惠民办、市政府法制办、市住房城乡建设局、市规划局、市商务局、市质监局、市电商物流办,各区市县政府、园区管委会)

(三)优化发展环境。简化快递业务经营许可办证手续,强化事中、事后监管,完善快递市场准入与退出机制,引导快递企业标准化、规范化发展。规范快递车辆管理,落实快递专用车辆便利通行政策,逐步统一标志,对快递专用车辆在城区通行和临时停靠作业提供便利,杜绝乱收费、乱罚款和附加额外义务。待快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定出台后,推行标准化管理,解决“最后一公里”通行难问题。加强快递行业诚信体系建设,建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:各区市县政府、园区管委会,市公安局、广安国安局、市交通运输局、市工商局、市邮政管理局、市安全监管局、市民政局、市城管执法局)

(四)保障发展用地。对在我市布局建设的骨干网络快递企业和列为市重点建设项目的快递项目用地予以重点保障。快递仓储设施用地享受物流仓储用地政策。重大快递业项目经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。盘活闲置厂房、物流仓库用于发展快递业的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期支持政策以5年为限,5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式处理。(责任单位:市国土资源局,市发展改革委、市规划局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市交通运输局、市商务局,各区市县政府、园区管委会)

(五)加大财税支持。市县财政每年安排一定专项资金支持快递业发展,对快递服务电子商务进农村、服务制造业、服务现代农业等情况进行奖补。将符合条件的快递企业和项目纳入服务业、物流业、电子商务、中小企业发展等专项资金支持范围,对符合新兴先导型服务业的快递项目给予适度支持。对快递企业购置并使用节能环保、安全生产等专用设备,按照国家有关规定落实税收抵免政策。支持快递企业按现行规定申请增值税汇总缴纳政策。推进新能源快递汽车购置及租赁模式,落实国家补贴政策。快递企业用电、用气、用水价格按照不高于一般工业标准执行。鼓励金融机构创新符合快递业特点的信贷产品和服务,开展符合快递业特点的抵质押贷款和信用贷款。(责任单位:市财政局,市政府金融办、市发展改革委、市国税局、市地税局、市经济和信息化委、市商务局、市邮政管理局、人行广安市中心支行、广安银监分局,各区市县政府、园区管委会)

(六)强化人才支撑。实施快递人才素质提升工程,对快递从业人员参加岗位技能培训和农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等特殊群体参加快递业务就业技能培训,按规定落实培训和鉴定补贴。督促用人单位按照相关法律法规为快递从业人员办理社会保险并按时足额缴费,确保快递从业人员依法享有各项社会保险待遇。帮助快递企业妥善解决农村转移就业劳动者在住房、医疗、子女入学等方面的困难。支持快递企业引入紧缺的高级管理、技术人才,在住房补贴、家属随迁等方面提供帮助。支持广安职业技术学院(广安技师学院)和有关职业技术学校增设物流快递等相关专业,根据需要开展相关技能培训。(责任单位:市人力资源社会保障局,市人才办、市教育体育局、市商务局、市邮政管理局、广安职业技术学院,各区市县政府、园区管委会)

 

 

 

广安市人民政府

201726

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